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枣庄:向司法校正要“审判力”

案例9

澳门新葡亰官方网站,澳门新葡亰登录,近年来,四川省宜宾市中级人民法院积极探索专业法官会议运行机制,充分发挥法官会议专业咨询、统一裁判尺度、指导审判实践的功能作用,保障“让审理者裁判,由裁判者负责”落实到位,切实提升审判质量、效率和公信力。
一、完善会议运行机制,保障流程“规范性”
一是建立健全制度。制定出台《宜宾市中级人民法院专业法官会议规则》,对专业法官会议组成、召集、研究讨论方式、会议记录及参考方式等方面作出指导性规定。全市两级法院第一时间出台相关制度18个,组建专业法官会议28个。二是规范运行流程。由研究室或审管办负责专业法官会议组织召集,设置会议秘书1名,负责会议安排、资料传递、会议服务、本庭案件总体讨论情况统计,建立专业法官会议运行情况定期报送制度,每季度结束后5个工作日内,各县法院、中级法院各业务部门报送本季度专业法官会议运行情况,确保专业法官会议机制建设工作整体推进。三是加强调研和经验总结。全市两级法院每季度进行总结经验、收集问题,定期对研讨的类型化问题和具有指导价值的内容进行整理,为调研课题实证研究、学术论文选题、选报典型案例、确定裁判尺度等提供参考。
二、科学设定议事规则,确保行权“平等性”
一是科学设计发言顺序。会议一般由相关领域分管副院长主持,按照职级、年资由低到高的顺序依次发言,主持人最后发言,防止领导意志影响其他发言人而使讨论结果失真。二是确立充分陈述和独立表决规则。明确专业法官会议成员发表意见时不得拒绝发表意见或仅作同意、不同意的表述,而应结合案件事实和相关法律规定详细陈述自己的意见。三是明确参会人员的发言效力一律平等。明确法官会议的意见不具有强制力,发言仅供合议庭参考,法官会议意见被合议庭采纳的,作为合议庭评议结果,由合议庭对案件处理结果负责。经法官会议讨论仍然分歧较大的,由分管副院长提请院长将案件提交审判委员会讨论,并纳入“四类案件”监督管理。四是优化参会人员结构。在严守审判秘密,遵守回避制度的前提下,邀请法官助理、书记员列席会议,形成院庭长、法官、审判辅助人员多层次多角度参与讨论模式,通过充分听取多方意见,提高咨询意见多元性、精准性。
三、严格限缩讨论内容,体现研讨“专业性”
一是明确讨论范围。严格限缩专业法官会议讨论个案范围,明确两级法院专业法官会议不讨论具体案件的裁决问题,只就正确理解和适用法律、疑难案件分析等有关审判业务问题进行研究,为合议庭提供专业咨询意见。二是突出指导功能。注重研究解决审判工作中普遍性、突出性和前瞻性问题,分析案件审理中的方向性或共性问题。突出总结全局性、指导性和典型性的审判工作经验职能,着重研究涉及统一裁判尺度和法律适用问题,向审判委员会推选备选参考性案例等。三是健全沟通机制。建立联系沟通制度,下级法院对法律适用问题认为有必要参考上级法院意见的,经本院专业法官会议决定后,可以提请上级法院专业法官会议讨论,上级法院讨论结果供下级法院参考。下级法院对类案、个案的法律适用与上级法院存在争议的,可以提请上级法院召开上下级法院专业法官会议联席会议。
四、注重平台化应用,突出会议“亲历性”
一是建立应用系统平台。全市两级法院全面启用专业法官会议系统,承办人一律通过办案系统将案件提交专业法官会议讨论。明确提交讨论的案件需保证电子卷宗的完整性,方便参会人员通过电子卷宗直观查阅案件情况。二是实行信息化管理。承办人提前在系统中在线提交讨论报告,并推送给参会人员。参会人员会收到报告后在1日前将关于案件事实、法律适用、处理意见的阅读报告反馈至专业法官会议秘书。通过平台化应用,更加有利于参会人员查看卷宗,全面了解案件基本情况、发表意见,落实参会人员“亲历性”。
五、助力院庭长监督管理,突出会议“实效性”
发挥法官会议服务咨询和服务院庭长的管理监督职能,实现了放不乱、管有序,受到全市两级法院普遍认同和欢迎。2018年宜宾中院及10个基层法院纳入院庭长监督管理“四类案件”2479件,其中935件案件提交专业法官会议讨论,876件案件采纳了专业法官会议咨询意见,31件未采纳专业法官会议咨询意见并提交审判委员会讨论,进一步加强对疑难复杂案件的把关作用。2018年1月至2019年3月,全市两级法院共召开专业法官会议347次,讨论案件1108件、其他议题66件,专业法官会议咨询意见采纳率97%,有效发挥统一裁判尺度、规范院庭长行权、强化司法能力、促进审判质效提升作用。
人民法院司法改革案例选编

■7问: 如何理解专业法官会议的职能?
2017年是人民法院深化司法体制改革的决战之年,随着司法改革主体框架基本搭建完成、司法责任制改革在全国范围内全面推开,越来越多的法院干警和人民群众关心改革、支持改革、宣传改革。为进一步准确理解改革政策,客观看待改革中的新情况新问题,以改革的办法解决改革中的问题,推动改革措施精准落地,本报联合最高人民法院司法改革领导小组办公室开设“司法改革热点问答”专栏,组织专门力量就各地法院反映的问题陆续进行权威解答。各界读者如有疑问,可通过电子邮箱sigaiwenda@126.com进行提问,我们将选择一些普遍性问题进行解答。
答:按照司法责任制改革意见,人民法院可以分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可以将法律适用问题提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议的讨论意见供合议庭复议时参考,采纳与否由合议庭决定,讨论记录应当入卷备查。设立专业法官会议,主要基于下述考虑:一是确保案件质量。取消院庭长案件审批制度后,有必要建立一种咨询研讨机制,对一些疑难案件进行会商。二是统一法律适用。通过搭建集体研讨平台,防止“同案不同判”现象出现。三是促进业务交流。尤其是民事、刑事、行政等不同业务“条线”的交流,汇聚不同视角,解决好刑民交叉、行民交叉领域的疑难问题。四是配合审判委员会改革。限缩或过滤提交审判委员会的案件数量,大量案件可以通过提交专业法官会议解决。但是,也应当把握以下问题:第一,职能定位业务性。专业法官会议是应用于审判领域的机制设计,目的是为合议庭提供咨询参考意见,它不同于一些法院建立的法官会议或法官委员会,后两种均是法官自治性组织,目的是推动法官广泛参与涉及自身权益事项的决策与管理。第二,组成人员平等性。组成人员可能有院庭长、审判长,也有不担任领导职务的普通法官,但所有人地位完全平等。第三,讨论范围限定性。讨论范围仅限于因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的案件,事实认定问题不得提交会议讨论。第四,提请主体特定性。合议庭中的审判长可以将相关案件提交专业法官会议讨论;院庭长在行使对特定个案的监督权时,要求将案件提交专业法官会议讨论。第五,讨论结果参考性。专业法官会议的意见仅供合议庭参考,合议庭可以不采纳,也可以决定采纳少数意见。
■8问:审判人员较多的法院,应当如何确定专业法官会议的规模?
答:专业法官会议是一个咨询性组织,而非审判组织,最终决议是咨询性质的,不追求确定、统一的结论。原则上员额法官都有资格作为专业法官会议成员,不宜仅将成员身份限定为资深法官或高级法官。在一些审判人员较少的基层人民法院,专业法官会议可以是全体法官都参加的会议。从全国已经建立专业法官会议机制的法院情况看,大致包括三种类型:第一种是全院法官均参加的专业法官会议,主要是一些新设基层人民法院或者审判人员、案件数量较少的法院。第二种是按照审判业务种类设立的法官会议。有的只设民事专业法官会议和刑事、行政法官会议;有的涵盖刑事、民事、行政、立案、执行、国家赔偿各个专业;有的还会细分至知识产权、金融、房地产等专业领域。第三种是按部门层级设立的法官会议。当然,员额法官都可以成为专业法官会议成员并不代表所有法官都要参会。对于法官较多、案件较多的法院,可以考虑设置专业法官会议人选库,并注明每位法官的专业特长和审判经历。合议庭认为有必要将案件提交专业法官会议讨论时,可以由合议庭根据案件类型,以及所涉法律问题新颖、难易程度,提供建议参与讨论的法官名单。合议庭持不同意见的成员,可以分别提出建议参会的法官名单,由审判长汇总提出。至于参会人员是否有领导职务、来自哪个庭室、具体数量要求,实践中可以灵活处理。
■9问:院长除依照法律规定履行相关审判职责外,如何履行管理监督职责?
答:院长除了通过编入合议庭直接审理案件承担审判职责外,还应当履行法律规定的其他职责:一是依法对生效案件进行监督。人民法院院长对已经发生法律效力的判决和裁定,如果发现在认定事实上或者适用法律上确有错误,必须提请审判委员会处理。二是依照法律规定的权限和程序,对案件审理中的程序事项和强制措施事项作出审批。如对审理程序变更、审限变更、审理期限、回避、罚款、拘留、逮捕等事项作出审批。三是依法主持审判委员会讨论审判工作中的重大事项。除依照法律规定履行相关审判职责外,院长应当从宏观上指导法院各项审判工作,组织研究相关重大问题和制定相关管理制度,负责审判管理工作,依法主持法官考评委员会对法官进行业绩评价,以及履行其他必要的审判管理和监督职责。副院长、审判委员会专职委员受院长委托,可以依照前款规定履行部分审判管理和监督职责。

湖南省永州市中级人民法院借司法改革的东风,既为审判团队加压,又为审判团队松绑,在审判这块土地上精耕细作,张弛有度。2017年,永州中院共受理各类案件6345件,结案6284件,结案率99.04%,平均办案周期仅27.3天,结案率和办案周期均列全省第一。
新型团队整合“审判力”
立案登记制实施后,湖南省永州市两级人民法院的受案数飙升;员额制改革后,办案法官的人数减少了,案多人少的矛盾到了“白热化”的地步。白天办案、晚上写文书,审判大楼夜里灯火通明,已然成了永州法院的常态。
“在员额制的前提下,一段时间内,人力、物力资源都是有限的,而受案数量却在与日俱增,单靠‘5+2’‘白+黑’,不是长久之计。”在审判团队建设专题会议上,永州市中级人民法院党组书记、院长罗重海指出,“个人的努力是加法,团队的努力是乘法。”
如何打破传统,组建以员额法官负责制为核心、审判辅助人员协助的新型办案团队,整合审判“审判力”,破解案多人少的坚冰,全面提升审判效率,正是此次审判团队建设专题会议的讨论重点。
“破解案多人少矛盾要趁着司法改革的东风,通过创新审判理念、优化审判方式、整合优质资源,释放‘审判力’,向改革要‘审判力’。”时任永州中院审判管理办公室主任张晓龙说。
2017年11月,永州中院出台《永州市中级人民法院审判合议庭组建以及人员选任分配办法》,全院组建18个审判合议庭、4个执行团队,每个合议庭配备3至4名员额法官、1名法官助理、1至2名书记员。
专业审判提高“审判力”
“现代社会矛盾纠纷所呈现出的类型化特点,对专业化审判提出了迫切需求。”在罗重海看来,要解决立案登记之后案件数量迅猛增长和司法改革后员额法官不足的矛盾,以及传统审判模式与案件纠纷精细化的矛盾,审判专业化是必经之路。
2017年4月,罗重海带领团队开始大刀阔斧地探索审判专业化道路。一方面,由审委会、审判管理办公室牵头,根据案由及纠纷特点,对受理的案件进行细化细分,为分案到各审判团队做准备;另一方面,由政治部和审判管理办公室牵头,对员额法官及法官助理进行全盘摸底,从学历、专业、知识储备、审理的案件甚至性格秉性等方面,详细了解审判队伍人员的特点、专长,为“排兵布阵”充分做好人力资源准备。
“完成员额法官遴选后,科学构建审判团队并让其专业化,确保司法责任制得到全面落实、司法审判权得到公正高效运行,才是此项改革的终极任务。”永州中院党组副书记、副院长柏国春认为,“长期办理特定类型案件,既可以提高熟练程度,掌握规律,积累独到的经验,成为所在审判领域的行家里手,又能统一裁判尺度,避免同案不同判,进而提高审判质量与效率。”
永州中院根据案件的关联性,并综合考虑案件数量,按照案由将案件分门别类,分配到18个审判合议庭、4个执行团队。
“人力资源细化、优化,把合适的法官安排在合适的审判团队中,这是提高审判的质量和效率最根本的因素。”政治部主任张胜广说。
法官张海燕正是因为民商事审判专业知识和实践经验丰富,且英语能力优秀,被安排在了民事第八合议庭,负责审理知识产权、商业竞争、涉外民事、海商事等案件纠纷。
扁平管理增加“审判力”
“‘扁平化’理论为我们正在探讨的优化资源配置、提升工作效率,解决‘案多人少’问题提供了一个新视角。”永州中院副院长郭红艳对扁平化管理充满期待。作为一个从书记员一路成长起来的法院领导,郭红艳深知原有管理体制的不足之处。
2016年10月,永州中院开始探索扁平化管理的审判管理道路,在刑事、民商事、行政和执行领域中分别设立1个团队进行试点,尝试将法官从层级式的行政管理体制中解脱出来,通过打破传统科室界限,将审判权还权合议庭,实现“层级化”到“扁平化”的结构转变。
“减少审判管理层级,突出法官、独任庭、合议庭及审判团队在审判中的主体地位,施展拳脚的空间更大了。”
“少了把关环节,心里没底,会不会容易出漏子?”
全新的尝试带来了期待的同时也产生了疑问。为建好扁平化管理的运转机制,经过深入探讨,永州中院每个合议庭根据案件审理的数量及难易程度,配备1至2名审判长,负责主持工作及对案件的审核把关。
法官、法官助理、书记员的职责也得以明晰。以前,法官承办的案件需经庭长审核后上报,裁判文书由副院长、院长签发;改革后,合议庭成员在阅卷、庭审、合议、事实认定、法律适用、裁判文书制作等各个环节共同参与、共同负责,裁判文书由案件承办法官、合议庭其他成员、审判长依次联名签署后生效,不再层报审批,而是共同对案件质量终身负责,剥离了审判运行中的行政“枷锁”。
“用以前案件审批的时间,我又可以多办几个案子了。”法官黄素为简化后的裁判文书签发程序由衷点赞。
“2018年1至4月,永州中院的办案周期为20.4天,相比去年的27.3天,又缩短了约一周。”说起审判绩效,罗重海满是欣喜,“湖南省高级人民法院发布的《关于全省法院长期未结诉讼案件情况的通报》显示,截至5月8日,三年以上长期未结以及两年以上不到三年未结的诉讼案件数据上,永州中院均为零。”
带头办案挖掘“审判力”
员额制实施后,永州中院实行入额院庭长带头办案制度,充分发挥优质审判资源的示范引领效应;扁平化管理实施后,院庭长从繁重的行政事务中抽身出来,把更多的时间和精力投入到办案中,再一次释放了优质审判“审判力”。
2017年,永州中院入额院领导、协管领导共结案331件,人均结案27.58件,院领导人均结案数在全省各中院排名第二,其中4名院领导个人结案数进入全省各中院院领导前十名。
“院庭长都是资深法官,大多数都是从书记员、助理审判员、审判员一路成长起来的,审理过形形色色的案件,就像老医生,从医时间越长,经验越丰富。”在罗重海看来,院庭长作为资深法官群体,是个宝藏,值得好好挖掘。
永州中院党组召开专题会议,对院领导办案提出新任务,设定硬指标,倡导新作为,在班子内部进行深入挖潜,要求院领导带头啃硬骨头,带头办难案要案,全力发挥高质审判“审判力”的作用,分担一线办案压力。副院长高和平主动请缨,担任湖南广播电视台原党委委员、副台长罗毅职务犯罪案等大案要案的审判长。
“真没想到我的案子竟是院长亲自审理的。都说领导忙,可就我这个案子,院长前前后后组织了三次调解,还打了好几次电话给我,这样的耐心细致、苦口婆心,真正是在为我们普通老百姓解难题啊,结果怎样我都服。”当事人感叹道。
在柏国春看来:“推行院庭长办案制度,是对‘让审理者裁判,由裁判者负责’司法改革要求的深入贯彻,是对司法责任制的全面落实,体现了院庭长司法本位的回归,释放了强大的审判资源,对引导法官立足本职,积极投身办案,化解案多人少矛盾起到了重要的推动作用。”2018年1至4月,柏国春已办结31案。
主动提升夯实“审判力”
打开永州中院内网,经常可以看到各审判团队运行讨论会和专业法官会诊会议召开的新闻。
为了提升法官专业技能,保证审判权的准确、专业、高效运行,各审判团队定期召开团队运行讨论会。会上,团队成员展开了热烈的讨论,将案件审理中发现的特点、难点以及审判权运行中存在的问题和困难汇总梳理,同时分享各种经验做法。
“员额制改革后,由于民事法官欠缺,我从刑事审判调整到民事审判岗位。虽说多年前从事过民事审判工作,但毕竟这些年钻研的都是刑事案件,在民事审判方面倒成了新手。”法官周艳君说,“这种团队运行讨论会于我而言,无疑是精彩的课堂,受益匪浅。”
通过专业法官会诊会议对案件把脉“疑难杂症”是永州中院的又一亮点工作。
专业法官会诊会议,是永州中院建立的一种由资深专业法官组成的针对重大疑难复杂案件具体分析和法律适用咨询的讨论会。会诊会议通过集体讨论,集思广益,充分发挥资深法官的集体智慧,让案件承办人向资深法官“借脑”,帮助承办人进一步理清办案思路,明确办案方法,确保重大疑难复杂案件的质量效率和社会效果,并在全院范围内促进法律适用尺度的统一。
永州中院分别设立了刑事审判、民事审判、行政审判三大专业法官会诊会议,各审判团队在案件审理过程中遇到疑难杂症时,可以请求审判长启动专业法官会诊会议,对案件开展“望闻问切”。专家会诊意见仅供参考,意见采纳与否,由主审法官、合议庭决定,不具有强制性,审判责任仍由主审法官、合议庭承担。
此次专家把脉的案件是一起案情复杂、标的额巨大的金融借贷纠纷。合议庭合议时对事实认定和法律适用都出现了意见分歧,审判长唐向东于是启动了专家会诊。
会议由分管民商事审判的审委会专职委员顾能辉主持,7名资深法官参加。承办法官向全体与会法官介绍了基本案情和相关证据。参会法官认真听取案情介绍,围绕证据分析、事实认定及法律适用等问题,依次独立发表意见,提供司法智囊。
仅今年4月,八大民事审判团队共启动了13次专家会诊,帮助合议庭在厘清案件思路、查明要点、准确适用法律等方面提出合理意见,助推合议庭高效结案。
“司法改革后,形成了审判长负责制下的合议庭‘共同责任体’。这就倒逼着专业素养、审判技能的提高。”民事审判第六合议庭审判长李振湘感叹,“‘审判力’得到释放,绩效得到明显提升。”

浙江省丽水市莲都区人民法院——

创新建立执行专业法官会议制度 推动执行领域法律适用标准统一

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