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澳门新葡亰官方网站某县水保监督管理技术建施方案 - 工程设计


要:石城县水保预防监督执法工作立足高起点,立求高标准,通过强化领导责任意识,不懈宣传政策法规,内修业务外树形象,主动加强部门协调配合,强化监督管理和违法案件查处力度,狠抓“三权一方案、三同时”制度落实,使该县水保监督执法工作基本步入法制化、正规化、规范化轨道;同时在工作中也还存在执法机构和执法队伍建设不理想,执法装备差,上下联动执法缺乏和执法人员培训交流少等不足。对策与展望:1、合理规范执法机构性质,强抓队伍素质;2、多渠道筹措资金改善执法装备;3加强方案编制和审批管理,提高水土流失防治效率;4加强县县或县市联动执法,强拨“钉子”;5加强业务培训,为执法人员提供相互交流平台。
1.预防监督执法工作概况
地处赣江源头的石城县,全县土地总面积1581.53平方公里,山地面积1167.59平方公里,水土流失面积400平方公里,占山地面积的34.3%,是个水土流失较为严重的贫困边远山区小县。如何遏制水土流失肆意发展和蔓延,着力促进县域经济健康发展?饱偿水土流失之苦的石城三十万干部群众深刻地认识到“只有停止破坏”。为此,该县1989年根据当时的《国务院水土保持工作条例》,县政府以“石府发[1989]85号”文件向全县下发了关于在全县范围开展水土保持预防监督工作的通知,从此拉开了该县水土保持监督执法工作的序幕;1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后,该县水土保持监督执法工作力度更加强劲。应执法工作的需要,1993年该县水土保持机构撤办改局,在局里专门设立了预防监督股统领全县水土保持监督执法工作,与乡镇水保站织就了强有力的县乡两级监督执法网络。1993、1995年先后完成了全国第一、第二批水土保持监督执法试点县工作并通过验收。1995年该县十三届人大通过并颁布了《石城县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》,为该县水土保持监督执工作提供了更具操作性的法宝。2000年按照水利部要求,该县高质量完成水土保持生态环境监督管理规范化建设工作,基本实现了水土保持监督执法法制化、规范化、正规化,并于2002年5月被水利部评为“全国水土保持生态环境监督管理规范化建设先进单位”。2005年,该县凭借牢固的执法基础,立足高起点,力求高标准,自我加压,监督执法工作实现了新的跨越,2006年4月,被水利厅评为“全省水行政执法先进位”。开展执法工作十八年来,水保监督执法人员牢牢把握“三权一方案”严格落实“三同时”制度,狠抓人为水土流失防止和水土流失治理成果保护,取得了显著成效,全县共审批各类开发、建设项目水土保持方案5889份,审批率达98%,收缴水土保持“两费”290余万元,落实水土保持投资936.1万元,建立防护工程600余处,控制泥沙下泄1300余万吨,复垦废弃土地306.96公顷,保护水土流失治理成果331.51
km2,查处水土流失违法案件89起,追加水土保持投资147万余元,增建防护工程23处,拦蓄泥沙260多万吨。涌现了一批象县消防大队、县万吨水厂、县城变电站、县兴隆花园开发建设等落实水土保持“三同时”制度的好典型。回顾该县监督执法工作走过的历程,监督执法机构由小变大,监督执法队伍由弱变强,预防监督面从局部渗透到全县每一个角落,如今已基本形成较为完善的执法监督体系。
2.主要做法 2.1强化领导责任意识,加强部门协调配合
强烈的水土保持领导责任意识是该县抓好水土保持监督执法工作强有力的保障。该县把水土流失防治责任列入县乡年终目标考核重要内容,强调“不抓水保的领导不是好领导,抓不好水保工作的领导不是合格领导”,要求县级领导班子成员在水土保持监督执法工作中,不给监督对象说情写条子打电话;为防止有些人借招商引资之名不依法办事,县委县政府专门下发文件,明确规定“有可能造成水土流失的生产建设项目”不享受招商引资优惠政策;在行政审批中,明确规定没有水土保持方案的项目计委不得给予立项目,建设、环保、国土等部门不得为其办理审批手续,并在行政审批窗口电脑中把水土保持方案设为其他部门审批项目的前置条件,未经水土保持部门审批水土保持方案,其他部门办理不了业务。从源头上抓好水土流失防治工作,有力地保障了水土保持方案报告制度的落实。
2.2内强业务,外树形象
要想做好执法工作,执法人员自身素质是关键。“磨刀不误砍柴功”,多年来,该县水土保持监督执法大队始终坚持每星期半天业务学习制度,每半年举办一期全县水保执法人员学习班;在组织好集中业务学习的同时,该县还积极鼓励工作人员参加自学考试,提高综合素质。通过开展学习水保执法人员不仅对本部门法律法规了如指掌,而且对相关部门的法律法规也能做到心知肚明,从而在具体执法工作中如庖丁解牛游刃有余。该县在对内抓好执法人员素质工程的同时,还对外认真塑造好水土保持部门执法形象,一是要求执法人员对待监督对象的咨询要做到百问不厌,当监督对象对我们水保执法工作有情绪时,只要没有进行人身攻击,执法人员必须始终保持笑脸相迎。二是做好执法服务工作,该县要求执法人员只要监督对象在落实“三同时”工作中有困难找水保执法人员帮忙时,按照首问负责制原则,执法人员必须在最短时间内为其提供最优质的服务;并且只要政策允许如防护措施设计,执法人员还可以代为办理。通过对内苦练内功,对外塑造水保良好形象,拉近了干群关系,减少了执法阻力,提升了水土保持执法形象。
2.3规范执法行为,强化监督管理
该县在抓好队伍“素质工程”的同时,不断完善法规体系建设,规范执法行为;根据新时期执法工作的需要重新修订了六个水土保持监督管理规章制度,按《行政许可法》要求积极推行“四公开”和社会服务承诺制度,把水保行政审批政策依据制成镜框,装挂在各站、队办公显眼处,让群众办明白事,交放心钱。并提出“创廉戒贪、创勤戒懒、求真戒虚,求实戒浮”作为水保行业规范,要求全体职工加强自身修养,壮大整体实力,用高尚的社会道德,认真负责的敬业精神搞好水土保持监督执法工作。通过规范执法行为,使“三权一方案、三同时”制度的落实有了可靠保障。为行使好“三权”,切实落实好“三同时、一方案”制度,该县在对开发建设项目水土保持方审批管理时,要求做到“一个不漏,两个不批,三个必须”。“一个不漏”,即:凡是在管理权限内的开发建设项目一个不漏地催报水土保持方案,“两个不批”,即:凡是水土保持方案内容编制不合格的不予审批,凡是超越权限的水土保持方案一例不批;“三个必须”,即:凡是可能造成水土流失的生产、开发建设项目必须首先编制水土保持方案并办理审批手续,已建或在建的项目必须限期补办水土保持方案审批手续,对拒不编报水保方案的必须坚决查处。由此涌现出一批落实“三同时”制度的好典型。为确保监督检查权能行使到位,促进方案审批权和收费权的落实,该县将全县各类在建项目进行了认真梳理,根据建设规模和时间,可能造成水土流失的程度等分门别类建档造册,监督执法人员根据工程进度,定期开展现场检查,发现问题,立即责成整改;对防护措施达不到完全防护目的的,限期修改工程设计并重新报水保部门审批。由于水保监督执法人员监督检查到位,有效地消除了人为水土流失的滋生点,杜绝了人为水土流失的发生。如在县工业园建设中,水保监督执法人员提前介入,赢得了县领导的支持,因此在项目可行性研究阶段,就把水保问题当作重点加以研究,并多次向县水保局工程技术人员征询意见,制订了可行性方案,编制了高质量的水保方案,在施工中,水保监督人员隔三差五地到现场开展检查,积极与施工单位联系,当好他们的技术顾问,由于监督人员恪尽职守,县工业园在建设施工中始终坚持先建挡土墙后推土的方法施工,基本没有造成水土流失危害。在全县轰轰烈烈的果业开发热潮中,该县积极组织监督人员大规模开展监督检查,在施工方法上坚决杜绝机械施工,在施工标准上,严格要求施工单位按等高水平外坎内沟的标准进行,使果业开发与水土流失治理有机结合起来,既完成了果业整地任务,同时又防止了新的水土流失,老百姓亲切地称“水土保持真正代表了广大人民群众的根本利益”。
2.4坚持不懈地做好政策法规宣传。
该县始终把政策法规宣传作为水土保持工作的重点而常抓不懈。一是把宣传阵地发展到村组,在村民小组刷写永久性标语的基础上,县水保局专门拔出专款,在全县各乡镇建起了黑板报,并且聘请了一位办报员,每二个月出版一期。二是把握时机,做好对领导的宣传,通过汇报工作,送行业报刊、杂志,发宣传品,在县“两会”上专题发言,在政务,果业开发,公路建设、招商引资等会议上建言献策等形式,时时提醒领导在决策时勿忘水土保持,从而引起他们对水土保持工作的重视。三是突出主题,把握重点,认真办好宣传月活动,每年6月份是该县的水保宣传月,在宣传月期间,县乡都会开展一些重大的宣传活动,通过开设广播、电视专题节目,开展街头咨询活动,出宣传车等形式,扩大了水保宣传社会效应,目前,“水保与生态”专题节目已成为该县广播电台的常设节目。四是实行以奖代补政策,鼓励各方人士撰写有份量的文章,向各级报刊投稿,及时认真宣传好该县水土保持的成就、经验、好人好事,从而提高石城水保的知名度。多年来,该县已向各级报刊投用稿件380多篇,并且从中筛选部分优秀稿件编辑成书,题为“绿色从这里延伸”,供今后工作借鉴;投入宣传经费35万余元,举办广播专题节目192期,请各级领导发表广播电视讲话88次,出板报680期,建立永久性宣传碑牌76块,刷写永久性宣传标语500余条,开展水保法知识竞赛5次,组织干部职工水保法考试2次,并摄制了电视录像片——《大地的呼唤》、《再造石城秀美山川》等在全县放影。通过开展形式多样的宣传活动,全县广大干部群众水土保持国策观念和水土流失忧患意识明显增强,对水土保持工作的重要性和紧迫性有了更高更强的认识,主动与水土保持违法行为作斗争的事例层出不穷。2004年8月,小松镇罗源村际脑小组,在未经许可的情况下,擅自剥山皮修路,造成严重水土流失,当地群众在无力阻止的情况下及时向县水保监督大队进行举报,接到举报后县水保监督大队立即组织人员进行查处,限期整改了违法行为。
2.5加强违法案件查处力度,极时消除水土流失危害隐患
为能更有利于极时有效打击水保违法行为,提高执法效率,该县水保部门借县里构建“和谐‘110’”网络的契机,积极争取县政法委领导的支持,把水保违法案件举报、揭发列入县政法委“和谐‘110’”网络受理的范畴,实现了水保监督执法与全县“和谐‘110’”联动,卓有成效地提高了该县水保监督执法队伍快速、高效查处违法案件的执法反应能力,有力地促进了该县水保监督执法工作效能。目前,在该县管辖范围内只要有水土保持违法行为发生,群众都能通过“和谐‘110’”热线及时进行举报揭发,使违法者受到应有惩处。2004年5月,琴江镇长天管理区月山排村小组刘某某在没有申报水保方案的情况下从事采石活动,弃渣到处乱堆,造成严重水土流失,县水保监督大队工作人员接到举报后及时对该案件进行了查处,使违法行为人刘某某得到应有惩处,并采取补救措施消除了水土流失危害隐患。据统计,该县水保执法与县政法委和谐“110”实行联动以来,违法案件查处率提高了43%,打击违法行为反应能力提高了39%,及时消除水土流失危害隐患46起,遏制人为水土流失64起,处理水土流失纠纷23起,控制泥沙下泄61.3万吨;水土保持重点治理措施保存率达80%以上,水土保持综合治理效益提高了20%--30%。
3.预防监督执法工作存在的不足
石城水土保持预防监督执法虽然取得了累累硕果,并且在长期的具体执法工作中积累了不少好经验好做法,但同时也还存在许多不足,其主要表现在:
3.1监督执法机构性质不理想,队伍素质不高
石城县水土保持监督执法的主力军——石城县水土保持生态环境监督大队属自收自支股级事业单位,机构的级别和自收自支的性质对于开展执法工作既不合理也不合法;虽然工作人员有5人,可人员编制且只有3人,并且现在编人员都是退伍分配进来或通过其他渠道进来的人员,文化水平不高,自学能力差,导致队伍整体素质提升缓慢,虽然工作干劲大,但在具体执法工作中有时还是显得出拳无力,击不中要害。再则在乡镇机构改革中,由于种种原因,把原属县水保局直管的乡镇水保管理服务站撤并进农业服务中心,机构撤而人心散,专职的水保监督执法人员成兼职,极大地制约了水保预防监督执法工作健康发展。
3.2执法装备太差,执法效率低
多年来,石城一直立志于努力改善执法装备,以提高执法效率,然而由于执法经费紧张,所收费用剔除各级调控还不够发执法人员的工资。所以目前,该县水保执法装备相对其他一些行政执法部门显得还较落后,执法仍然靠的是摩托车、自行车和皮尺这样一些既落后又简单的交通和测量工具,既没形象又影响工作效率。
3.3方案编审不分家,方案质量不高
多年以来,在水土保持方案编制和审批工作中,由于人员和机构等问题的困扰,水保方案一直是自编自审,水土保持机构既当运动员又当裁判员,不但收不到方案编制费用,而且还严重影响了方案质量的提高,对于防治人为水土流失起不到应有的作用;水土保持“三同时制度”落实较困难。
3.4争取上级开展执法督察工作和上下联动开展执法少。
在多年的执法工作中,与其他执法行业相比,我们感觉到水土保持执法缺乏强有力的后盾,县与县、县与市执法机构没有形成合力。上级执法机构对下级执法机构工作开展情况缺乏真实的了解,对一些所谓的“重点工程”、“形象工程”争取上级开展执法检查和督察太少,尤其上下级执法机构联合开展执法“拨钉子”活动少,导致县与县之间,县与市之间各自搞单干,发展不平衡。
3.5上级组织下级执法人员业务培训少
多年来,我们感觉到上级组织县、乡两级执法人员培训都只是停留在文件上和口头上,实际举办培训相当少,县与县、县与省执法人员交流讨论执法工作少,导致执法人员执法能力提升缓慢,处理大案要案经验不足;严重影响了执法工作整体发展进程。
4.水土保持预防监督执法工作展望
针对石城水土保持预防监督执法工作客观存在的不足,在今后的工作中,如何扬长避短,实现水土保持预防监督执法工作再上台阶,我们遵循科学发展,和谐发展的原则,结合当前水土保持事业发展的需要和现状,就做好今后水土保持预防监督执法工作提出以下对策和展望与水保预防监督执法工作战线的同行们共勉。
4.1合理规范执法机构性质,强抓队伍素质建设
水土保持执法机构的机构级别、机构性质、机构规模全国各地各不相同,五花八门。在我们赣州十八个县虽然水土保持机构相对较统一,但作为专门从事执法工作的机构——水土保持生态环境监督大队且也各不相同,有的是副科级单位,有的是股级单位,有的是全额拨款的事业单位,有的是自收自支的事业单位,人员配置就更不同了,多的有七八个,少的只有一两个。按规定开展执法工作最少要有两个人以上,不然你的具体行政行为就不合法。为些,一方面我们建议上级业务部门应就县级执法机构的级别、性质、人员作出原则性规定,并与相关部门联合下发文件;在有上级文件要求的情况下,我们就有理由争取县上领导支持,双管齐下,共同把规范的水保执法机构建立起来。另一方面严把进人关,以后执法机构进人必须通过公开招考,积极引进高素质人才;对现有执法人员进行系统培训和严格的考核,对考核不合格的应清退出执法队伍。三是加强乡镇水土保持管理服务站或中心站建设,对现有乡镇水保工作人员重新考核上收实行垂直管理,把素质好、工作敬业的同志吸收到水保队伍中来,织牢县乡两级监督网络。
4.2积极筹措资金改善执法装备
改善执法装备必须要有经费,经费从那来呢?我们认为可以从两方面进行筹措。一是省、市从水土保持下拨经费中挤一部份,建立执法装备配置基金,执法装备全部由省、市统一购置,统一标致后下发,这样既可防止资金流失,又可提高水保执法的社会形象。二是积极争取县上减少调控比例或免除调控,把争取到的资金用于购置执法装备或执法装备保养和维修。执法装备有了保障,执法工作效率也就自然会得到提高。
4.3严格实行方案编制与审批职能分离,确保方案质量的提升
在今后的方案编制和审批工作中,我们认为上级业务部门应以文件形式专门予以明确,切实将方案编制与审批职责分开;水土保持执法机构工作人员不再进行方案编制,方案编制工作将由专门的方案编制设计单位完成,真正实现方案编制设计与方案审批分家,避免以前那种方案编制设计与审批同一个人的现象;严格实行方案评审制,确保方案的实用性与可操作性,并且应经常对方案编制设计者和方案审批者进行培训,不断提高他们的能力和水平,从而提高水土保持方案内容的质量,增强水土保持方案在落实过程中的可操作性。
4.4积极寻求执法合力,加强县县或县市联动执法
经常开展执法检查可以减少行政干扰“出生率”;经常上下联动开展执法工作,可以有效弥补下级执法力量薄弱,扫除县级水保执法机构拨不动或不敢拨的“钉子户”。因此,我们建议在今后的工作中,县与县之间,县与市之间应经常互通信息,整合现有执法力量,经常开展联合执法,并且上级每年必须对县级至少开展一次执法检查工作,开展两次以上上下联动执法活动,在开展执法工作时还必须把执法情况反馈给当地政府以引起他们的重视,并将执法结果在新闻媒体进行曝光,扩大水土保持执法的社会影响力,有利于推动水保执法工作进程。
4.5加强交流,共同进步
上级业务部门应多开展水土保持预防监督执法工作研讨活动,为县级水土保持预防监督执法人员提供交流学习的平台。因此,我们建议上级业务部门每年至少应组织两次以上的业务学习和工作研讨,使县与县之间好的做法和经验能够得到及时推广和借鉴,相互取长补短,达到共同提高的目的。
作者简介:何庆九男大专文化 助理工程师 江西省进贤县人
一直从事水土保持预防监督执法工作。

三、加强领导,明确责任,认真履行《水土保持法》赋予的工作职责。各级政府必须进一步健全制度,落实责任,认真履行职责,切实将水保监督执法工作提到重要议事日程。在对水土保持监督执法工作的领导上,要按照"水土保持监督人员,有权对本辖区的水土流失及防治情况进行现场检查"(水保法实施条例第十三条)的规定,支持水保部门和执法人员积极开展工作,及时研究和解决水保监督执法工作中遇到的问题,杜绝行政干预,保证水保执法机构能够有效行使职权。在出台相关建设项目保护性规定时,要多征求部门意见,多参阅相关法律法规,决不能违背水土保持法律法规的有关规定。

文  号:凉府发[2003]40号

二00九年十一月十六日

执行日期:2005-9-9

  加强水土保持生态环境建设是西部大开发的重要内容,也是州委、州政府建设生态大州的宏伟目标。2003年,州人大常委会在进行“三农”调研工作时,对全州贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》的情况作了重点调研,并有针对性地进行了执法检查。根据州人大常委会对全州《水土保持法》执行情况的检查结果及有关建议,结合全州实际,现就进一步加强水土保持工作提出如下意见,请各地、各部门认真贯彻执行。

绥德县水土保持监督管理能力建设实施方案
为了进一步做好全县水土保持监督管理能力建设,着力提高监督管理能力和执法水平,规范监督管理行为,预防水土流失,保护生态环境,促进我县经济社会又好又快发展,根据省、市有关文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。一、指导思想和目标
指导思想以科学发展观为指导,深入贯彻《水土保持法》,以内强素质,外树形象,文明执法,优质服务为重点,以建立权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的行政执法体制为目标,建立健全各种规章制度,全面提高依法行政水平,积极落实水土保持“三同时”制度,有效遏制人为水土流失,以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,促进县域经济又好又快发展。
建设目标 通过开展水土保持监督管理能力建设,努力实现以下目标:
一是做好水土保持法实施细则、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿制度建设“五完善”。
二是全面落实监督管理机构、监督执法人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”。
三是规范方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处等办事程序。
四是健全水土保持督察制度、年度及重大水土流失案件报告制度、廉政建设制度、社会监督制度,达到权责明确,公正透明,监督有效。
五是提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率。水土保持方案申报率达到90%以上,水土保持方案实施率达到80%以上,水土保持设施验收率达到70%以上。二、建设内容
完善水土保持法配套制度体系建设
1、规范水土保持方案审批程序,争取政府发文或相关部门联合发文,完善方案审批制度,明确水土保持方案作为生产建设项目立项、核准等的前置条件,促进中小生产建设项目水土保持方案编报制度的落实。
2、结合县域经济建设发展现状、制定完善生产建设项目监督检查制度,明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求,全面规范现场监督检查的各项工作,确保水土保持“三同时”制度得到全面及时落实。
3、完善水土保持设施验收规定,争取政府及相关部门的支持,以政府发文或相关部门联合发文,制定水土保持设施验收制度,明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件,细化验收对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求。
4、完善水土保持补偿费、防治费征收使用管理规定,合理确定征收范围,提高征收标准,规范使用管理,确保水土保持规费征收的合理使用。
、加强水土保持监督管理机构履行职责能力建设
1、明确水土保持监督管理机构依法履行《水土保持法》、《水土保持法实施条件》以及《陕西省实施〈水土保持法〉办法》规定的法律职责,落实《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》和《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》赋予的行政职责。进一步强化水土保持监督管理能力。
2、充实加强水土保持监督执法队伍。充分利用岗前培训、在职培训、组织知识竞赛、考察学习等多种形式,提高执法人员的政治思想素质和业务理论水平,确保从事水土保持监督管理工作的人员全部参加监督执法培训和考核,取得省政府统一颁发的行政执法证。参与水土保持方案技术评审、设施验收等人员要参加专项培训和考试,做到持证上岗。
3、加强办公场所建设。统一更新办公室门牌、办公桌椅和文件柜,配备必要的计算机、打印机、传真机等办公设备,设置标准规范的档案资料库,做到办公环境优美和谐。
4、积极落实工作经费。争取县政府、县财政局的支持,确保水土保持监督管理工作的正常开展,确保水土保持监督检查、案件查处等工作公正、公平、及时有效进行。
5、落实执法取证的设备装备。积极配备水土保持监督执法工作所需求的数码录音机、数码相机、摄像机、经纬仪等执法取证设备,保障监督执法工作公务用车,确保设备装备的良好运行。
规范水土保持监督管理工作
1、加强水土保持监督执法人员管理工作,积极推行行政执法责任制,确定执法岗位,分解执法职责,将执法职责落实到具体的工作岗位上,做到事有专管之人,人有专管之责,时有限定之期,形成多层次抓落实的目标体系和责任制。
2、规范水土保持违法案件查处工作,规范执法程序,细化执法标准,明确水土保持违法案件的立案、调查、取证,适用法律的详细标准和要求,确保立案依据充分,取证方式和程序合法,适用法律准确,法律文书及传送执行规范。
3、建立限期办案和错案追究制等内部制约机制,规范水保监督执法人员的行政行为,确保有权必有责,用权受监督,防止和杜绝监督执法人员以权谋私,违法办案的现象。
4、公开办事程序,公开执法项目,公开收费标准,增加工作透明度,积极推行政务公开。设立举报电话和信箱并正式公布。规范举报的纪录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作,便于群众监督,从源头上防止行业不正之风。
全面提升水土保持综合监管能力
1、按照谁受益、谁管护的原则明确管护主体,建立管护组织,落实管护人员,依法保护水土流失治理成果。
2、建立定期工作报告和重大水土流失案件汇报制度,每年1月底前向上一级监督管理机构提交上年度水土保持监督管理工作报告及报表。发生重大水土流失案件(一次水土流失1000m3以上)1周内向上一级监督管理机构报告,特大事件(一次水土流失10000m3以上),及时报告。
3、建立绥德县水土保持监督管理网页,公布水土保持法律、法规、规范性文件及水土保持方案编报审批、现场监督检查、水土保持设施验收、水土保持违法案件处理、水土保持补偿费、防治费征收等各项工作规章制度、办事程序及要求,开展水土保持监督管理工作论坛,提高社会公众对水土保持工作的认识。及时发布水土保持监督管理各项工作动态。
4、深化水土保持监督管理技术服务工作,建立健全水土保持方案编制、技术审查、监理、监测、验收等技术服务体系,保障开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效进行。
三、县水土保持监督管理机构工作职责
1、拟定绥德县水土保持监督管理能力建设实施方案;
2、结合本地实际,制定绥德县水土保持监督管理工作细则;
3、组织监督执法人员参加监督管理活动培训;
4、开展水土保持监督管理行为规范制度建设;
5、完善水土保持监督管理岗位设置及岗位职责。四、进度安排
1、第一阶段(2009年11月—12月)启动阶段
制定绥德县水土保持监督管理能力建设实施方案。
召开动员会,全面启动监督管理能力建设工作。
2、第二阶段(2010年1月—2月)培训研讨阶段
组织水土保持监督管理人员系统学习水土保持法律法规及有关业务知识。
组织参加全省水土保持监督管理培训班。
开展水土保持方案审批制度、现场检查制度、设施验收制度等有关水土保持监督管理制度的大讨论,制定完善各项工作制度。
3、第三阶段(2010年3月—12月),全面推进阶段。
加大工作力度,全面推动监督管理能力建设各项工作。
定期召开监督管理能力建设情况汇报会,落实能力建设各项目标要求。
4、第四阶段(2011年1—6月)总结阶段 对监督管理能力建设工作情况进行自查。
对监督管理能力建设各项工作进行全面总结,形成书面总结报告,迎接上级检查。五、保障措施
1、加强监督管理能力建设工作领导,成立绥德县水土保持监督管理能力建设工作领导小组,组长由
同志担任,副组长由 、 同志担任,领导小组下设办公室,
任办公室主任,成员有 、 、 、 、 。
2、多方争取资金,安排足够的经费,保障监督管理能力建设的正常开展。
3、加大舆论宣传力度,及时报导重大事件、介绍先进做法和经验,积极向上级报送简报素材,及时向县政府及相关部门汇报情况。
4、加大对水土保持监督管理工作中先进集体、先进个人的宣传和奖励,促进水土保持监督管理工作能力的全面提高。

一、统一思想,提高认识,增强搞好水土保持监督执法工作的紧迫感和责任感。我市地处长江上游,水土流失严重,防治水土流失、保护和建设好长江流域水土保持生态环境是历史赋予我们的神圣使命和义不容辞的责任,这一特定的地理位置和特殊的社会、经济、生态环境,决定了我市水土保持监督执法工作的重要性、长期性和艰巨性。同时,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济、社会和人的全面发展,对水土保持监督执法工作提出了新的更高的要求,只有推动水保监督执法工作向纵深发展,促进水土保持工作走上依法防治的轨道,才能达到有效保护和合理利用水土资源的目的,实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,支撑经济社会的可持续发展。因此,全市各级党政组织和水土保持部门必须要从维护国家

  一、切实加大宣传贯彻《水土保持法》及州政府12号令(《凉山州开发建设项目水土保持方案审批管理办法》)的力度。要充分利用州、县广播电视、报刊等媒体加强治理水土流失成效的宣传,尤其要宣传在开发建设项目中注重生态建设、重视治理水土流失的典型。同时对在基本建设过程中违反《水土保持法》及州政府12号令,未实施水土保持“三同时”制度并造成严重水土流失的基本建设项目进行曝光。各级领导要率先垂范带头贯彻执行好《水土保持法》和州政府12号令,决不能以牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益,或以言代法,干预水保法律、法规的实施。认真执行有关水土保持补偿费和治理费收取的法律规定,不得将减免“水保两费”作为招商引资的优惠政策。水保主管部门要深入矿山、基本建设项目区对业主进行广泛的宣传,使全社会提高对保护生态环境重大意义的认识,自觉依法办事。

二00五年九月九日

  五、认真执行州政府12号令,切实落实“三同时”制度。各部门要各司其责,通力配合。州、县市计委、建设、交通、水利、矿管、国土、林业、畜牧等部门对所审批的基本建设项目要严格把关,凡未编报水土保持方案和未经水行政主管部门批准基本建设项目水土保持方案的项目一律不予立项、审批。环保部门在审批环评报告时,要与水利水保部门密切配合,把好审批关;交通部门在公路建设中,要严格执行水土保持“三同时”制度,主体工程和水土保持方案要同时设计、同时施工,同时竣工验收,竣工验收时,应有水土保持部门人员参加;建设局要与水保部门一道加强对城镇基本建设项目的监督管理,做好城镇水土保持工作。各县市水利水保部门要积极介入矿山整治,督促落实“三同时”制度,对造成水土流失的要依法责令其治理;对不依法治理致严重水土流失的典型案例要严肃查处,切实改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。

五、加强协作,分工负责,严把水土保持方案编报审批关。各级水保、发改委、环保、国土、交通、电力、煤炭等部门要按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《关于加强土地开发利用管理、搞好水土保持的通知》、《关于贯彻水土保持法有关规定的通知》、
《关于加强煤炭生产建设项目水土保持工作的通知》、《关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知》、《电力建设项目水土保持工作暂行规定》、《铁路建设项目水土保持规定》、《公路建设项目水土保持工作规定》等文件精神,加强协作,按照规定督促各自管理的开发建设项目依法编报水土保持方案,确保新建项目水保方案的事前编报审批。同时,要加大监督检查力度,严格实行年检制度,坚决执行水土保持设施竣工验收制度,对拒不履行水土保持法定义务的,要严肃查处,确保"三同时"制度的全面落实。

  凡涉及水土保持工作的州级各部门要根据本意见精神制定切实可行的具体实施意见报州水土保持委员会。州水保办明年4月前对各部门进行检查,总结成绩,进一步整改后,6月份正式向州人大提交整改报告。

市水保局《关于进一步加强全市水土保持监督执法工作的意见》已经市政府同意,现批转你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

  二、进一步加强水土流失治理。各县市要认真搞好总体规划。在水土流失治理总体规划基础上,抓住国家对水土保持生态建设的投入机遇,进一步从实际出发,整合退耕还林、天然林保护、农业综合开发、扶贫移民、国土整治等生态工程,结合“长治”第七期工程规划,修订完善水土保持生态环境建设总体规划,编制论证若干水保治理工程项目,建立项目库,多渠道争取和筹集资金,加快水土流失治理进度。要落实政府责任,计划、国土、林业、农业、畜牧、水利水保、扶贫等多部门要加强配合,各项涉农工程都要有生态目标,都要注重发挥社会、经济、生态的综合效益。各县市要以县城,河流两岸以及重要交通干线沿线“一点两线”为重点治理区,实施综合治理,最终达到连片成功治理的目标。切实加大科技投入,依靠科学技术提高治理水平。要引入市场机制,采取利益激励的方式,充分调动广大农民、社会团体、专业大户、龙头企业治理水土流失的积极性。凡按水土保持生态环境规划进行治理的,都由州水利主管部门安排项目和补助资金。

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