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江西省扩充整合治理原油天然气及输油气管道临盆治安秩序专属整合治理行动的专业方案

  (一)个别单位对安全保卫工作重视不够,安全意识淡薄,思想麻痹,内部安全管理在落实安全制度、值班制度等方面存在着一些问题。西气东输管道公司在陕无管理机构,也从未有任何机构与当地公安部门联系安全保卫方面的工作,该公司在陕境内的工作人员,全部为设备运行管理人员,无人专职负责安全保卫工作。陕西省天然气有限责任公司对天然气管道安全保卫工作缺乏足够的重视,公司安全保卫工作主动性不够。省公安厅曾在去年和今年初两次部署天然气管道安全大检查工作,但省天然气有限责任公司行动迟缓。

发布部门: 重庆市人民政府办公厅 发布文号: 渝办发[2008]270号
各区县人民政府,市政府有关部门,有关单位:
为保障输气管道设施安全平稳运行,确保人民群众生命财产安全,促进社会和谐发展,经市政府同意,现将《重庆市整治中石油输气管道占压隐患工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。二○○八年九月十七日重庆市整治中石油输气管道占压隐患工作方案
经过近3年的清理整治,中石油西南油气田分公司在重庆市行政区域内存在的各类输气管道占压隐患已由1331处降至491处,涉及输气管道30条,其中输气管线15条,气田及气支、干线15条。为彻底整治上述占压隐患,确保人民群众生命财产安全,特制订本工作方案。
一、指导思想
以完善落实政府责任制为核心,以推动“平安重庆”城市建设为载体,以加强企地共建为基础,以强化部门协作联动为关键,维护中石油输气管道安全,保障公共安全,促进经济社会又好又快发展,构建“和谐重庆”。
二、工作目标
整治占压输气管道的隐患。现有491处占压隐患中,除87处采取暂时监控措施外(具体隐患及整治目标由市管线办分别明确和下达),其余404处隐患在2008年内整治完成30%,2009年内整治完成剩余的70%。
2009年年底前完成国家挂牌督办的“渝北区两路镇城区、开发区占压管线”及“沙坪坝区井口镇农贸市场、嘉华厂房占压管线”两处安全隐患整治工作。
建立管道保护长效机制,切实避免形成新的占压隐患,为输气管道安全运行提供有效保障。
三、时间安排 部署阶段
2008年9月底前,有关区县人民政府、管道业主单位按照全市今年要完成占压隐患整治30%、明年完成70%的工作目标,根据隐患分布情况、性质和责任单位,制订具体整治实施方案和有关工作预案,开展动员部署工作。
整治阶段
2008年10月至2009年11月底,有关部门和单位根据实施方案,按照“突出重点,兼顾一般”的原则,将集中整治和专项整治相结合,重点突破,整体推进,逐一落实整治任务。
检查阶段
2009年1月至12月,有关区县人民政府和管线业主单位对本地区、本单位年度整治工作情况进行自查,市政府督查室组织有关部门和有关单位对重点地区整治情况进行督促检查。
四、职责分工
输气管道占压隐患的整治措施主要分为三类:拆除建筑物、管道改线和暂时监控。拆除建筑物由区县人民政府负责、管道业主单位配合;管道改线由管道业主单位负责、区县人民政府及市政府有关部门和有关单位配合;暂时监控主要由管线业主单位负责。
人民政府作为拆除工作的责任单位,对需要通过拆除建筑物来消除的占压隐患,要结合本地实际情况,会同管道业主单位制订具体实施方案,进一步分解任务,确定整治工作时间进度,提出具体整治措施,积极动员部署。已列为国家和市级挂牌督办重点安全隐患整治的渝北区、沙坪坝区、长寿区、大渡口区和江津区人民政府要明确专人负责此项工作。有关区县人民政府要配合管线业主单位实施改线工作,会同管线业主单位研究企业与地方联治、联防、联护的工作机制,建立管道保护的长效工作机制。
人民政府和市政府有关部门,对需要通过改线来消除安全隐患的,在管道走廊规划方面给予积极支持,配合清除一批危害严重的占压天然气管道的违章建市安监局要组织区县安监部门依法加强对天然气管道安全运行的监督检查,督促管线业主单位做好重大安全事故应急预案制订和警示标志的设置工作。
市公安局要加强管线业主单位内部治安保卫工作指导,监督管线业主单位加强天然气管道技防、物防、人防措施。全力查处涉气违法犯罪案件,坚决打击涉气违法犯罪活动。
管线办要认真做好整治占压隐患的协调、指导工作。市管线办要督促区县人民政府、管线业主单位按照各自职责开展整治工作,定期检查整治进展情况,汇总工作进度,通报工作情况。
管线业主单位作为改线责任主体,对需要通过管道改线来消除的占压隐患,要制订具体实施方案,作出时间进度安排,及时完成改线可行性研究和设计工作,办理相关手续,落实所需经费,抓紧组织实施。对暂时采取监控措施的占压隐患,要落实专人定期进行监控,对可能发生的安全事故,要制订相应预案。对需要通过拆除建筑物来消除的占压隐患,要积极配合和支持区县人民政府做好拆除工作,并对拆迁所需费用进行合理补偿。
管线业主单位要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》,加强内部治安管理和防范,加强管线巡护,发现问题及时处理,重大问题要与所在区县人民政府加强沟通,坚决防止形成新的隐患,同时要与有关区县人民政府认真研究提出管道保护的长效机制。
中石油重庆协调组要对管线业主单位的整治工作进行监督、检查,督促管道业主单位切实加快工作进度,积极配合市管线办协调处理整治工作中出现的问题。
五、工作要求
严格落实责任。此次整治工作将作为实现“平安重庆”目标的一项重要措施,纳入有关区县人民政府的安全年度政绩考核内容。有关区县人民政府作为拆除工作的责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,高度重视整治工作,切实担负起责任,采取签订责任书等方式,将整治任务进一步分解落实到乡镇政府和有关部门。
加强协调配合。管线业主单位作为改线和暂时监控的责任主体,要与有关区县人民政府、有关部门和有关单位加强沟通协作,实现信息共享、工作共进、问题共治、责任共担,形成各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。
加强监督检查。此次整治工作纳入市政府督查内容,市政府督查室要会同市管线办定期对整治进展情况进行督促检查,对检查中发现的问题责成有关单位及时整改处理,确保输气管道占压隐患整治工作按计划推进,按要求完成。
人民政府和管线业主单位要在2008年9月底前将整治实施方案报送市管线办,并于每月5日前报送上月工作进展情况。同时,在2009年1月、2009年12月分别将2008年、2009年全年整治情况报送市管线办。

四、主要措施
实行各级人民政府负责的整治工作责任制。为做好此次专项整治工作,省人民政府专门成立整治工作领导组:
组 长: 梁 滨 副省长 副组长: 段建国省人民政府副秘书长
廉兴有省公安厅纪委书记 成 员: 兰光东省计委巡视员 黄福莲省监委副主任
李建功省国土资源厅副厅长 张鸿顺省经贸委党组副书记 胡续平省质监局副局长
李广信省环保局副局长 苏保生省安监局副局长
卢正宏中石油山西销售分公司安全总监 张毓勤中石化山西石油公司副总经理
黄泽俊中石油西气东输管道公司副总经理
刘德田北京华油天然气有限责任公司山西输气管理处副处长
领导组下设办公室,办公室设在省公安厅,办公室主任由廉兴有兼任。
各级人民政府也要成立相应的领导组和工作机构,确定一名政府分管领导为专项行动负责人,并制订实施方案,周密部署,狠抓落实,确保整治工作取得实效。要逐级建立整治工作责任制,加强对重点地区的检查、督导。对工作不力甚至推而不动,导致影响输油气管道生产、治安秩序的突出问题没有得到有效解决的,要通报批评,责令限期改正;对搞地方保护主义,怂恿支持涉油违法犯罪活动,违规越权审批小炼油厂,对土炼油炉、采油井点等非法厂点放任不管的,要坚决追究有关领导的责任。
挂牌督办一批涉油大案,严厉打击侵害石油企业利益及扰乱正常生产经营秩序的严重刑事犯罪分子。有关地区要对2000年以来的重大涉油刑事案件以及2002年以来的所有涉油刑事案件逐一进行梳理,明确主攻方向,落实专人,抓紧破案。有关市要于8月6日前梳理出一批大案报省公安厅,从中确定一批部、厅挂牌督办案件。公安机关要主动与检察机关、人民法院加强联系,及时研究解决执法中的问题,严格依照法律的规定,对涉油刑事案件快侦破、快批捕、快起诉、快审判;对涉及“保护伞”的案件要坚决依法查处。
集中清理,重点治乱,堵源截流,铲除盗抢、破坏石油物资器材违法犯罪活动的直接诱因和石油生产安全隐患。
1、组织力量明察暗访,摸清输油气管道沿线地区的地方小炼油厂、土炼油炉、化油点及其他寄生性厂点,废旧金属收购站点以及非法占压输油气管道建筑的底数,逐一登记造册。对各类非法厂点坚决取缔,拆除设施设备,并强制恢复原地貌,依法追究业主的法律责任,没收其非法所得。坚决关闭未经国务院批准擅自建设的地方小炼油厂。对国家保留的地方小炼油厂,污染物排放和产品质量目前仍不符合国家规定标准的,或者有收赃等非法经营行为的,一律予以关闭。对占压输油气管道的违法违章建筑,坚决予以拆除。临汾市、忻州市要采取得力措施,对蒲县、浮山、河曲境内占压西气东输管道的建筑依法予以拆除。
2、采取蹲、堵、巡、卡等手段,在输油管道沿线地区严查运油车辆,截断不法分子非法贩运、收购原油的渠道。对盗运或者非法贩运原油的,要发现一辆查扣一辆,坚决没收其贩运工具和非法所得,并依法严加处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,要一查到底,查清其原油来源和去向,严惩盗油和收赃的违法犯罪分子。
3、大力整顿本地区的加油站点和油品零售网点,严厉查处收购、销售非法小炼油厂、土炼油炉炼制油品的行为。
大力加强石油天然气企业内部安全保卫工作。石油天然气企业要组织开展内部安全保卫工作大检查,堵漏洞,治乱点,除隐患。加强职工教育,加强保卫机构建设,建立健全安全保卫工作制度,完善、落实各项安全防范措施。
建立长效工作机制。
1、建立健全有关规章、制度。有关部门要针对专项行动中发现的带有普遍性、倾向性的问题,及时制定、修订、完善相关规章制度。与此同时,要加强经常性的监督管理工作,巩固整治成果。
2、建立石油基础设施保护机制。有关地方各级人民政府要成立输油气管道安全保护组织,加强专群结合的管道巡护队伍建设,建立输油气管道安全保护责任制。石油企业要加大管道安全管理力度,加强巡线检查,做好定期检验工作,及时消除事故隐患。
3、建立石油安全保卫工作联席会议制度。各地要建立由政府领导负责、有关部门参加的联席会议制度,定期通报有关情况,听取意见、建议,及时解决影响石油生产、治安秩序的突出问题。
广泛宣传,大造声势。专项行动中,有关部门将联合发布整治通告,公布举报电话,各地区也要公布举报电话,充分发动广大群众和社会各界支持、参与专项行动,积极举报涉油违法犯罪线索。要深入宣传国家有关法律法规,增强广大群众的法制观念。要公开曝光一批案件、非法厂点和治安乱点,跟踪宣传一批由乱到治的重点地区、重点单位,大力宣传整治成效。

关于全省天然气长输管线安全检查的情况报告 (省公安厅 2004年1月16日)

二、整治范围和重点 整治范围和重点地区
此次专项整治行动在全省范围内开展。重点地区是:大同、晋城、朔州、忻州、临汾、运城。有关市、地根据本地情况确定整治的重点县整治的重点问题
1、地方小炼油厂违规建设、违法经营问题; 2、土炼油炉、化油点屡禁不止问题;
3、非法收购、贩运、倒卖油品问题;
4、非法占压输油气管道,危及管道安全运行问题;
5、配合兄弟省、自治区、直辖市整治破坏国家油气资源及生产设施的其它问题。
打击的重点对象 1、在输油气管道上打孔盗油盗气的严重刑事犯罪分子;
2、暴力抢油的严重刑事犯罪分子;
3、非法收购、炼制、贩运原油的严重刑事犯罪分子;
4、盗抢、破坏油气生产设施、电力设施和其他生产设施的严重刑事犯罪分子;
5、涉油气犯罪团伙;
6、监守自盗、内勾外联盗窃油气资源及物资的企业内部“蛀虫”;
7、组织、策划挖沟断路、断水断电、强买强卖、强揽工程等严重破坏石油天然气生产秩序的为首、骨干分子;
8、其他涉油严重刑事犯罪分子。

生效日期:1900-1-1

五、组织领导和工作保障
切实加强领导。由省公安厅牵头,会同省计委、省监委、省国土资源厅、省经贸委、省质监局、省环保局、省安全监督管理局、中石油山西销售分公司、中石化山西石油公司、中石油西气东输管道公司陕晋管理处、北京华油天然气有限公司山西输气管理处建立全省整治输油气管道生产治安秩序专项行动联席会议制度,研究全省专项行动的重大问题,加强督导、检查。日常工作由省公安厅承担。地方各级人民政府要建立相应的工作机制,组织开展本地区的专项行动。
明确分工,密切配合。
1、公安机关要与检察、审判机关密切协作,加大涉油案件侦办力度,打现行、破积案、追逃犯,严厉打击涉油犯罪;加强对石油企业安全保卫工作的检查、监督和指导;配合有关部门做好石油生产秩序整顿工作。
2、计划部门会同质量监督、环保等部门清理整顿、关停并转小炼油厂,取缔非法小炼油厂、土炼油炉,整顿加油站点、油品零售网点,整顿和规范原油加工、油品运销秩序;质量监督部门会同有关部门加强对输油气管道企业的质量监督和安全监察。
3、监察机关要主动与检察机关联系,加强对有关执法执纪行为的监督检查,依法依纪查处违法违纪行为,严肃追究有关人员的责任。
4、国有资产监督管理部门加强石油企业国有资产安全监管工作,把有关安全保卫工作成效作为衡量石油企业领导班子业绩的一项重要内容,加强考核。
5、安全生产监督管理部门会同有关部门,依法查处占压输油气管道、在输油气管道附近挖砂取土等危及石油生产安全的违法行为;配合有关部门拆除非法占压管道的建筑物和构筑物;监督石油企业制订输油气管道重大安全事故应急预案,完善管道运行安全监测控制设施和设置警示标志。
6、石油企业加强安全保卫和职工教育工作。发动职工排查违法犯罪线索,协助查破案件,取缔非法厂点。
有关部门和石油企业在这次专项整治工作中,要切实履行职责,密切配合,通力协作,形成合力。
严格情况报告制度
有关市、地在专项行动期间,每2周要向省公安厅报送一次工作进展情况,重大情况及工作中遇到的难点问题要随时报告,并于2003年11月30日前将专项行动总结报告报省公安厅。
严格依法办事,保障整治力度。
各市开展专项行动必须严格依法办事,严惩违法违纪行为。对领导不力、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的领导干部和工作人员,要严肃查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。有关部门和石油企业在整治期间发现属于本部门、本企业的违法问题,要严格进行自查自纠,保障整治工作顺利推进。

  2003年12月31日,省政府办公厅转发了国家西气东输领导小组《关于西气东输管道靖边—上海段正式供气有关事宜的紧急通知》(陕政办发明电〔2003〕49号),要求有关部门认真做好天然气长输管道的监测和安全保障等工作。省公安厅按照《紧急通知》要求,组织检查组对8个市(区)的天然气管线进行了细致认真的检查,并报来《关于全省天然气长输管线安全检查的情况报告》。经省政府同意,现将省公安厅的《情况报告》转发给你们,请各设区市和各部门对照省公安厅的《情况报告》,再次进行查遗补漏。对《情况报告》中所提到的问题,有关方面要分析原因,落实责任,采取切实有力措施立即进行整改,同时要完善制度,强化管理,彻底消除安全隐患。

发布部门: 山西省人民政府 发布文号: 晋政办发[2003]46号

  (三)公安机关要进一步加大对天然气安全保护工作的指导、监督、检查力度,尽快建立联防体系,使天然气输气管线及设施安全工作层层有人抓、有人管,做到出现问题能够及时发现,及时报告,及时处理。

三、工作步骤和时间安排 。
地方各级人民政府根据本工作方案制定实施方案,召开专门会议部署工作。 。
各地集中开展专项行动,破获一批涉油大案,严惩一批违法犯罪分子,清理取缔非法厂点,清除非法占压输油气管道建筑物,建立长效工作机制,全面实现整治目标。省人民政府有关部门和单位适时组织联合检查组,对各地整治工作进行督导、检查。

市人民政府组织有关部门对本地区专项行动整治工作进行检查验收。市专项行动进行督查,并对本市、地专项行动情况进行总结。省人民政府有关部门及单位联合组织抽查,并将抽查结果报告省人民政府。

  (二)违章建筑物拆除清理力度不够,使管线安全运行及正常维护、抢修工作带来严重的安全威胁,直接影响到全省天然气的安全供气。比较典型的有:铜川新区高架桥辅道压在管线上。2000年10月,省天然气公司西安输气公司人员巡线时发现,管道附近有人正在进行勘察工作,经询问得知铜川新区拟在此修建公路高架桥辅道,随即与对方进行了接触,并将管道的具体位置及修辅道对管道造成的危害进行了说明。2001年2月10日,铜川新区立交桥项目部不顾天然气公司的多次劝阻,擅自组织施工单位开挖管道,造成天然气管道外防腐层损坏,管道发生轴向偏移,外露长达169天。期间,天然气公司向铜川市交通局多次交涉并提出了管道保护方案,但对方一直未能采纳和落实,并于同年7月30日又擅自制定施工方案,强行施工,将已开挖的天然气管道上打上混凝土掩埋,不但给管道的维护造成困难,更留下了重大安全隐患;三原县陵前乡白鹿加油站库和天然气管线距离仅26米,严重违反《石油、天然气管道保护条例》有关技术规定,属严重安全隐患;延安宝塔区湫沿山收费处附近加油站与管线安全距离不够。该加油站南端加油泵离管道最近距离为35米,南院墙距离管道仅7米。期间天然气公司的管道巡线人员、主管领导及省公司安保部多次劝阻无效后,又向延安市政府、宝塔区政府有关部门做过专题汇报,要求协助处理,但一直没有得到解决;西安市高陵县泾河工业园区在规划建设泾河工业园区中,未考虑与天然气管道的安全距离及有关保护措施,以致造成多家已建和待建企业的厂房、办公楼等建构筑物与天然气管道安全距离不够(条例规定:大型建构筑物距离应大于50米),并有6条主要街道与天然气管道交叉,且交叉角度太小(应为60到90度之间),也未采取任何保护措施,严重违反《石油、天然气管道保护条例》有关技术规定,留下重大安全隐患。

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
现将省公安厅《关于在全省开展整治石油天然气及输油气管道生产治安秩序专项整治行动的工作方案》转发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
石油天然气是关系国计民生的战略性资源,近年来,全国盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动十分突出,影响油气田及输油气管道生产、治安秩序的问题相当严重,我省石油、天然气及输油气管道生产、治安秩序的形势也不容乐观。陕京输气管道途经我省忻州市保德、河曲、五寨、神池、宁武、朔州市朔城区、山阴、应县、大同市浑源、灵丘等县,在我省境内全长为340公里,西气东输管道途经我省临汾市永和、大宁、隰县、蒲县、尧都区、浮山、晋城市沁水、阳城、泽州等县,全长320多公里,这两条管道分别是为北京、上海输送能源的重要途径,点多线长,安全保卫工作任务艰巨,意义深远。西气东输管道尚未投入运行,在我省境内已有5处占压管道的违章建筑,管道标桩已有26个被人为损坏,严重危胁管道的安全运行;土炼油问题屡禁不止,2002年以来,仅运城市就取缔土炼油点191处,收缴土炼油100余吨;非法收购、贩运、倒卖油品问题大量存在,仅朔州市2002年以来就查获非法收购、贩运、倒卖油品320余吨。为保障石油天然气生产建设的顺利进行,根据《国务院办公厅转发公安部等8部门关于开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》以及全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动电视电话会议精神,省公安厅、计委、监委、国土资源厅、经贸委、质监局、环保局、安监局定于2003年9月上旬至12月上旬,在全省范围内组织开展整治石油、天然气及输油气管道生产治安秩序专项整治行动。
一、工作目标
通过开展专项整治行动,严厉打击盗抢、破坏国家油气资源及生产设施,破坏油气生产经营秩序等违法犯罪活动,破获一批涉油气案件,严惩一批违法犯罪分子,查处一批充当“保护伞”的案件,关停并转一批地方小炼油厂,坚决取缔土炼油炉,清除占压输油气管道的违法建筑,强化石油天然气企业内部防范管理工作,从根本上铲除涉油气违法犯罪的直接诱因和石油天然气生产安全隐患,建立输油气管道安全保护长效工作机制。

  据统计,这次安全检查共检查涉油、气单位31个,涉油、气场站52个,加压站4个,阀门井室375个,加气站6个,分输站2个,调压箱686个,应急保护站1个,放空台1个,明管跨越管道7处。发现各类隐患114处(其中占压管线18处,临时建筑设施15处,违章建筑物2处,管线上建饭店1处,其他隐患78处),现场整改隐患58处,限期整改隐患13处,发隐患整改通知书5份,提出整改意见10条。检查天然气长输管线近700公里。共出动警力735人次,走访施工单位及施工点30余处,走访群众100余人。从检查的情况看,一是领导重视,周密部署。有关市(区)还成立了开展此项工作的专项检查小组,召开专门会议,制定切实可行的工作方案,领导同志亲自带队,放弃假日休息,冒着严寒,深入一线检查指导工作。促进了检查工作的顺利进行。二是组织严密,措施得力。这次专项大检查,重点检查我省天然气长输管道的治安状况,主要检查涉气各单位的安全保卫组织机构是否健全,安全制度、值勤值班制度执行情况,人防、物防、技防措施是否到位以及社会治安综合治理、治安防范责任制的落实情况。对发现的隐患,有的要求立即整改,有的下发隐患整改通知书,对一些一时难以整改的,在采取相应措施的同时,责令限期整改到位。宝鸡市对辖区内近400公里输气管道、1个储配气厂、360余个阀门井和686个调配气箱、柜逐一进行了严格认真的检查和加以整改,特别是对5处明管高架输气管道采取了加固防护措施。渭南市对非法占压管线建筑物坚决予以清理,拆除了占压管线的临时建筑物,对一些不能立即拆除的,和对方签订了安全责任,并采取了相应的保护措施。三是检查到位,配合密切。为了使这次专项检查不走过场,市、县公安机关与各涉气单位密切配合,各涉气单位对存在的问题不遮掩,对查处的问题坚决落实整改措施,从而使专项检查情况真实,检查效果明显。

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